El Dr. Eduardo Mascheroni, docente en cursos de capacitación de Mandatarios y colaborador permanente de nuestro medio, nos ofrece hoy su primera entrega de 2019. En el texto, analiza la Denuncia de Compra y Posesión, profundizando algunos aspectos que no habían sido tratados hasta el momento.
Con el dictado de la Disposición D.N. Nº 317/18 , que modifica íntegramente el Capítulo V del Título II del DNTR, generando la denuncia de compra y posesión, precisamente el instituto jurídico de la posesión es introducido en el RJA, el cual no era reconocido, atento al carácter de inscripción constitutiva y obligatoria de derecho de propiedad sobre los automotores como bienes muebles registrables por dicha normativa, conforme los artículos 1, 2, 6, 10, 14 y 15 en particular.
Se incorpora entonces la posesión , conforme los artículos 1890 al 1909 del CC y C, que señalan que en materia de registración de bienes muebles registrables se aplica el régimen especial, que exista, y dado que éste, por imperio del art. 7 del RJA y el art. 2 del Decreto reglamentario 335/88, que otorga facultades para reformar al citado RJA (Decr- Ley nacional 6582/58 – ley 14467 t.o. dec. 1414/97) , otorga facultades a la Dirección Nacional para reformular el Digesto mencionado, la introducción de la posesión en registración sobre automotores, resulta una novedad en la materia.
Ya en 2018, analizamos estas normas, y en esta oportunidad , consideramos oportuno analizar sus efectos prácticos. En tal sentido, amén de lo dispuesto por el Digesto, debemos considerar las Circulares interpretativas D.N. Nº 56, 57 y 61 del año 2018, y la Disposición D.N. Nº 317/18.
1.- La Denuncia de Compra y posesión, ha sido regulada como la modalidad a seguir cuando el titular registral se niega a firmar el instrumento jurídico necesario para la transferencia, esto es la Solicitud Tipo 08.
2- El adquirente que no posea una Solicitud Tipo 08 podrá presentarse al Registro de la radicación y denunciar tal situación, pidiendo que se complete una Solicitud Tipo TP al efecto o solicitando un turno y precargando los datos que le pida el sistema, mediante la web de la Dirección Nacional. Si interviene un mandatario matriculado, lo hará en una Solicitud Tipo 02 o TP que él mismo imprima, con la firma de peticionario poseedor.
3. Se adjunta Cédula, Título, (o denuncia de extravío de no poseerlo) boleto o constancias equivalente, si lo hubiera, libre deuda de Patentes, verificación, documento de identidad del poseedor (si fuera persona jurídica hay un impedimento fáctico, no podrá conducir el rodado, ya que la cédula de poseed
4.- El Registro inscribirá la denuncia y le enviará al interesado por mail una constancia digital de posesión, entrega cédula de poseedor válida por doce meses, que podrá renovarse, por iguales períodos, anotación en el título digital y hoja de registro y comunicación a los entes tributarios competentes.
De igual modo, notificará tal circunstancia, al titular registral por correo postal y electrónico (de conocerse en el legajo B) , y si comparece para transferir, se requerirá la firma del 08, y el asentimiento conyugal si correspondiera, en cuyo caso y por su parte el interesado abonará los aranceles registrales e impuestos provinciales, pudiendo, realizar negativa de pago por insistencia, aunque sólo respecto al impuesto de sellos y multas de tránsito.
5.- Ello importa, que de este modo, el interesado en transferir pueda contar con los elementos necesarios para acreditar su posesión en la ulterior instancia judicial, ya fuere juicio de Transferencia o Usucapión, mediante una constancia de posesión resultante de la Denuncia de Posesión y Compra, que prueba dicha posesión con fines de adquisición dominial, emanada del Estado a través del Registro Seccional donde está inscripto el dominio
6. La cédula de poseedor, le permitirá aunque solo a él, circular, mientras se encuentre vigente y hasta tanto se inscriba la transferencia por vía judicial o comparendo del titular registral a transferir. Si hubiere denuncia de venta del titular hacia el poseedor, podrá inscribir de oficio en forma definitiva, aunque el titular no se avenga a transferir , siempre y cuando resulte legalmente factible (cumplir requisitos Título II, Capítulo II, Sección 1a y 13a del DNTR).
7. Si la denuncia de venta lo es hacia un tercero, se transfiere de oficio, pero en forma condicional, por 24 meses, respecto al poseedor , el que podrá ser vencido judicialmente, si en ese ámbito alguien demuestra mejor derecho, y se retirará la cédula de poseedor ante la oposición por carta documento del titular, dirigida al Registro Seccional, lo que se dilucidará luego judicialmente.
9.- La verificación aún vencida, es válida.
10.- No se requiere del CETA, en estas transferencias de oficio, por imperio de la Resolución AFIP Nº 4345 /18.
11.- Si hubiere denuncia de venta electrónica o por apoderado, no procede la transferencia de oficio.
12.- Con el título condicional, el titular en esa condición puede realizar todos los actos de propietario, excepto aquellos que den lugar a situaciones jurídicas irreversibles como la baja.
13.- El poseedor solo puede pedir informes de dominio, reempadronamiento del automotor duplicado de chapa patente, renovación de cédula de poseedor, pero no otro acto donde se exige la calidad de propietario, entendemos que si hubiese necesidad de requerir un código RPA/RPM no habiendo maniobra delictiva, sería procedente pero ello queda a criterio del Registro Seccional y la Dirección Nacional.
14.-La denuncia de robo impide inscribir la denuncia de posesión y desde ya la transferencia de oficio.
15.- Pasados los 24 meses de la inscripción condicional, la inscripción es definitiva, y ello se asentará en el título digital, entendiendo por nuestra parte la conveniencia que el interesado requiera el mismo, para acreditar tal acto definitivo.
16.- En caso de Denuncia de Venta, la misma queda suspendida ante esta denuncia de posesión, si ella es anterior a la denuncia de venta o a la emisión de la orden de no circular, caso contrario, corresponderá, levantar dicha restricción por el interesado denunciante de la posesión.
18.- Si el titular ha fallecido, no es obstáculo para la denuncia de posesión, pero la transferencia se formalizará por vía judicial en cualquiera de sus modalidades (apertura sucesión o inclusión en la sucesión por el poseedor, juicio de transferencia o de usucapión).
19.- Si el titular se encuentra inhibido, entendemos que corresponde otorgar la cédula de poseedor, y luego discernir la propiedad en sede judicial, levantando la inhibición, lo mismo si hubiera embargo o medida de no innovar que impida transferir, y en caso de quiebra, aquí si, entendemos pertinente, la previa autorización judicial para impulsar esta denuncia, como ante una inhabilitación en un proceso penal.
20.- Si el poseedor fallece, su derecho se transmite a los sucesores, por el art. 1937 del CC y C.
21.- En cuanto a los fundamentos de dicha normativa, los encontramos en el Código Civil y Comercial, donde se destaca:
a) artículo 1890, indica que los derechos reales recaen sobre cosas registrables cuando la ley requiere la inscripción de los títulos en el respectivo registro a los efectos que correspondan, pero en este caso, ello no es factible por la negativa del titular a transferir o la imposibilidad de hallarlo a ese objeto, incluso por su posible fallecimiento, de allí que corresponde denunciar la posesión para facilitar la adquisición del dominio.
n cuanto considera que es suficiente con el acto posesorio para inscribir el dominio, ante la negativa del titular a transferir, pero asimilado a la prescripción adquisitiva por el paso del tiempo, invocando expresamente al artículo 1893 “…..- La adquisición o transmisión de derechos reales constituidos de conformidad a las disposiciones de este Código no son oponibles a terceros interesados y de buena fe mientras no tengan publicidad suficiente. Se considera publicidad suficiente la inscripción registral o la posesión, según el caso. Si el modo consiste en una inscripción constitutiva, la registración es presupuesto necesario y suficiente para la oponibilidad del derecho real…”, o sea que permite la inscripción dominial por la demostración de la posesión.
c) Aunque, cabe señalar que el artículo 1895, señala que respecto de las cosas muebles registrables no existe buena fe sin inscripción a favor de quien la invoca. Tampoco existe buena fe aunque haya inscripción a favor de quien la invoca, si el respectivo régimen especial prevé la existencia de elementos identificatorios de la cosa registrable y éstos no son coincidentes (alude a la verificación física), lo que en el caso de la Disposición D.N. N° 317/18, estaría salvado en la circunstancia que la denuncia de posesión y compra, pretende, inscribir dominio y se requiere para ello, la verificación como medio de prueba del acto posesorio.
d) En cuanto a la mención que se hace a la prescripción adquisitiva, el articulo 1897, la define como el modo por el cual el poseedor de una cosa adquiere un derecho real sobre ella, mediante la posesión durante el tiempo fijado por la ley, e invoca a los artículos 1898 y 1899, que permiten adquirir el derecho real, por el que posee durante diez años una cosa mueble registrable, no hurtada ni perdida, que no inscribe a su nombre pero la recibe del titular registral o de su cesionario sucesivo, siempre que los elementos identificatorios que se prevén en el respectivo régimen especial sean coincidentes (nuevamente la verificación), más aún con base en el artículo 2254 que reproduce los artículos 3 y 4 del RJA, se adquiere el dominio pleno si la cosa es robada o hurtada, o perdida, si el adquirente es de buena fe y ha inscripto en su favor, cumplido el plazo de dos años de su inscripción, en tal sentido, la Disposición D.N. N° 317/18, estipula dicho plazo expresamente, aunque dice 24 meses y no dos años como en el RJA , y se otorga un título condicional.
e) En ese marco y para fijar el sistema de regularización y publicidad dominial se remite a los artículos 1900 a 1910, donde podemos mencionar en particular el 1902, que señala que el justo título para la prescripción adquisitiva es el que tiene por finalidad transmitir un derecho real principal que se ejerce por la posesión, revestido de las formas exigidas para su validez, cuando su otorgante no es capaz o no está legitimado al efecto. La buena fe requerida en la relación posesoria consiste en no haber conocido ni podido conocer la falta de derecho a ella. Cuando se trata de cosas registrables, la buena fe requiere el examen previo de la documentación y constancias registrales (informe de dominio), así como el cumplimiento de los actos de verificación pertinente establecidos en el respectivo régimen especial (artículo 6° del Decreto 335/88 )
f) por el art. 1909, hay posesión cuando una persona, por sí o por medio de otra, ejerce un poder de hecho sobre una cosa, comportándose como titular de un derecho real, lo sea o no.
22.- En consecuencia, si el adquirente de un automotor, denuncia el hecho ante el Registro Seccional donde está inscripto, señalando que el titular registral, intimado, no ha suscripto la Solicitud Tipo 08, y demuestra la posesión del automotor, podrá inscribir dicha posesión, obtener una cédula al efecto de acreditar la posesión y circular, así como inscribir el dominio previa acción judicial al efecto o si hubo denuncia de venta del titular registral pero contra un tercero, podrá hacerlo en forma condicional por 24 meses, esto es registrar el derecho de propiedad, y si hubo una denuncia de venta con identidad de sujetos (es decir del titular al denunciante de la posesión y compra), se inscribe de oficio la transferencia.
Respecto a la inscripción condicional, se torna definitiva si en ese plazo, compatible con los artículos 1898, 2254 del CC y C y artículo 3° del RJA, no hay quien detente mejor derecho y cuestione la propiedad (el titular o un tercero).
23.- El único autorizado a circular es el poseedor. No hay cédula de autorizado a conducir. En cuanto al alcance legal y fáctico de la cédula, es similar a la de propietario, si bien, para emigrar del país, es necesario contar con autorización del titular, por ende consideramos que esta cédula de poseedor fuera del territorio nacional, carece de validez (Resolución Gral. AFIP-Aduanas Nº 1419/03).
24.- La responsabilidad civil, penal, administrativa, contravencional y fiscal (debe estar pago el impuesto a la patente automotor para inscribir y aclaramos que no se contempla la inscripción inmediata por insistencia por lo que cabe colegir, que es esta norma es una excepción a esa facultad de negativa de pago, artículo 9 RJA y DNTR Título II, Capítulo XVIII, Sección 4ª, aunque no se aplica al impuesto de sellos, ver artículo 6 última parte del texto reformado del Título II, Capítulo V) es del adquirente, quien así lo expresa y desobliga al titular.
25.- Por ende, si se frustra ante la denuncia de compra y posesión, la transferencia, el interesado recibirá una constancia de posesión y cédula identificatoria del rodado, que le permitirá circular y le servirá de prueba para el juicio de transferencia o usucapión, y si hubiere una denuncia de venta, y se presenta el denunciado, donde coincide con el denunciante, se transfiere de oficio o bien, si fue realizada a un tercero, el poseedor podrá realizar una inscripción condicional por 24 meses que se torna definitiva, al cabo de dicho plazo, sino hubiere oposición fundada”.
Si hubiere una prohibición de circular a consecuencia de una denuncia de venta, se suspende sin tener que abonar cargo alguno por ello.
26.- El arancel a percibir es el correspondiente a la denuncia de compra, y en su caso, el de transferencia.
27.- Para los casos en que el poseedor careciera de Título de Propiedad o bien de la cédula de identificación en condiciones de autorizar la circulación, debe resaltarse lo previsto en el DNTR, Título I, Capítulo VII, Sección 3ª, artículo 1º, en cuanto a que para realizar la verificación si no se presentare Título o Cédula de Identificación u oficio judicial que la ordene, deberá presentar la autorización del Encargado mediante nota simple del Registro Seccional o en la misma Solicitud Tipo “12” para verificar sin Título y/o Cédula, la cual será extendida a petición del interesado.
28.- Cabe señalar también que la renovación de la Cedula de Poseedor podrá ser peticionada tantas veces como se lo requiera.
29.- Las Declaraciones Juradas indicadas en los incisos e) y g) del artículo 3° de la citada norma deberán efectuarse, con la firma, aclaración y DNI del declarante, al pie, en los siguientes términos:
DDJJ – inciso e): “Quien suscribe declara bajo juramento que recibió el automotor/motovehículo dominio………, del señor ………., el día …/../…., con motivo de (compra venta/intercambio de otro vehículo/ a título gratuito/forma de pago de un trabajo/etc.), por el monto de $………. ”
DDJJ inciso i)… “ quien suscribe asume la responsabilidad de uso del automotor, desde la fecha de posesión y hasta la inscripción del dominio del automotor, en los términos fijados por las normas vigentes”.
30.- Cuando el titular registral fuera de estado civil casado y hubiera denunciado la venta del dominio, a los efectos de transferirlo mediante la presentación de la “Denuncia de Compra y Posesión” deberá acreditarse la prestación del asentimiento conyugal. En ese sentido se resalta la previsión del art. 470 y 457 del CC y C, entonces el asentimiento debe versar sobre el acto en sí y sus elementos constitutivos, amén de que puede expresarse en cualquier momento. Además, que su prestación está sujeta al DNTR Título I, Capítulo VIII,Sección 2ª, artículo 1º, y podrá efectuarse en la Solicitud Tipo que instrumenta la denuncia de venta.
31.- el carácter condicional de la transferencia se hace extensivo a la totalidad de los trámites posteriores que se inscribieren respecto del dominio, independientemente de si modifican situaciones de hecho relacionadas con el mismo (vg. Asignación de codificación RPA, cambio de motor).
32.- El Encargado del seccional, cursará la siguiente notificación al titular registral: “ Me dirijo a Ud. a fin de notificarle que se ha registrado el trámite de “Denuncia de Compra y Posesión” respecto del dominio…….. de su propiedad, a petición del poseedor/a declarado/a Sr/a. …………………….… A los efectos de regularizar la titularidad del citado dominio se lo/a invita a la sede del Registro Seccional ……….., sito en ………………………………………., para que complete el acto de transferencia firmando la Solicitud Tipo “08”, con la conformidad conyugal cuando así corresponda, o para que manifieste las razones por las cuales se niega a hacerlo“.
Y para el anterior Titular denunciante en la Denuncia de Venta: “ Me dirijo a Ud. a fin de informarle que se ha registrado la transferencia del dominio …… a favor del/la señor/a ………………………….., “.
33.- El poseedor adquirente en forma condicional, deberá suscribir por ante el Registro Seccional, la Nota por medio de cual acepta y declara conocer los alcances del carácter condicional por el transcurso de VEINTICUATRO (24) meses de la transferencia a su favor. Esta aceptación será materializada mediante la suscripción por parte del adquirente de la Nota que dice: “Quien suscribe declara bajo juramento conocer el carácter condicional de la inscripción y la condición a la que se encuentra sujeta la registración de la transferencia del dominio ………..…a mi favor de acuerdo con las previsiones contenidas en el artículo 8° del Capítulo V, Título II del Digesto de Normas Técnico-Registrales del Registro Nacional de la Propiedad de Automotor.”
34.- Usucapión corta y larga. La primera alude a que de contarse con un boleto de compraventa (justo título) aunque no emane del titular, se acredita la posesión legítima, si el mismo tiene una antigüedad mayor a dos años y allí se impulsa el juicio para obtener la propiedad por prescripción adquisitiva por el paso del tiempo y sino se contare con dicho boleto, se alega la posesión por un plazo superior a diez años, y se obtiene por un pronunciamiento judicial la propiedad , acompañado de otras pruebas como testimonios, pago de impuestos , acreditar la posesión continua y pacífica. Es una norma la de los artículos 1898/99 que protege a los poseedores.
35.- La Solicitud Tipo 10 ha quedado derogada de hecho, la suple la Solicitud Tipo TP o el 02.
36.- Si el rodado es robado, una vez inscripta la transferencia condicional, se entiende que la aseguradora abonará la indemnización del seguro que exista, siempre y cuando hayan transcurrido los 24 meses de la condicionalidad, o sea haya dominio definitivo.
37.- Si el titular es una persona jurídica ya no existente en el plano formal (sociedad disuelta), se puede recurrir para transferir a su liquidador o realizar la acción judicial de transferencia.
38.- En cuanto a la obligación de pago de la patente, el registro comunica a la autoridad tributaria la denuncia de posesión, o la transferencia de oficio en su caso y el poseedor y nuevo titular, deben asumir la obligación fiscal.
39.- Ante el deceso del cónyuge no titular, la transferencia de oficio, no se puede realizar, sino es ordenada desde el juicio sucesorio. Pero si, se expide cédula de posesión.
40.- Los Encargados no tienen amplia libertad interpretativa, en cuestiones relacionadas con este instituto, en caso de duda, mediante ticket de consulta, la Dirección Nacional toma injerencia.
41Es imprescindible que el poseedor, antes de la denuncia, junto a ella y luego de la misma, cumpla sus obligaciones fiscales como prueba para a eventual usucapión.
42.- ¿El denunciado de venta tiene mejor derecho que el poseedor? Sólo si lo acredita en sede judicial.
43.- La denuncia de posesión se materializa en los Registros de autos, motos, y máquinas.
44.- Ante la ausencia del asentimiento conyugal en la Solicitud Tipo 11 o TP de denuncia de venta, la misma debe obtenerse para la transferencia de oficio, con la firma en la Solicitud Tipo 08 o documento que se anexe.
45- Si la denuncia de posesión es realizada por condóminos, es válida, y si lo fuere solo por uno, comprende solamente a dicho denunciante.
46- Habiendo fallecido el titular, reiteramos, se expide la cédula de posesión y la transferencia se intentará por vía judicial.
47- Si hubiere denuncia de venta solo a un condómino, y no al condominio, se inscribirá la transferencia en favor del denunciado.
48.- El levantamiento prohibición circular, como ya expusimos, no se percibe ante la denuncia de posesión e incluso la transferencia de oficio.
49. ¿Renovación indefinida de la cédula provisoria? Es posible, no hay norma impeditiva, no obstante lo aconsejable es que el poseedor intente por vía judicial, transferir.
50.- Amén de lo señalado supra, destacamos otras normas del CC y C, aplicables para la posesión, así el artículo 1939, indica que la posesión tiene los efectos previstos en los artículos 1895 y 1897 de este Código y a menos que exista disposición legal en contrario, el poseedor debe satisfacer el pago total de los impuestos, tasas y contribuciones que graven la cosa.
Por el artículo 1901, el heredero continúa la posesión de su causante, porque el sucesor particular puede unir su posesión a la de sus antecesores, siempre que derive inmediatamente de las otras. En la prescripción breve (dos años) las posesiones unidas deben ser de buena fe y estar ligadas por un vínculo jurídico.(sucesión de boletos).
En tal sentido el artículo 1902, señala que el justo título para la prescripción adquisitiva es el que tiene por finalidad transmitir un derecho real principal que se ejerce por la posesión, revestido de las formas exigidas para su validez, cuando su otorgante no es capaz o no está legitimado al efecto.
La buena fe requerida en la relación posesoria consiste en no haber conocido ni podido conocer la falta de derecho a ella.
Cuando se trata de cosas registrables, la buena fe requiere el examen previo de la documentación y constancias registrales, así como el cumplimiento de los actos de verificación pertinente establecidos en el respectivo régimen especial (en automotores, informe de domino y verificación previos).
Y finalmente, la resolución que confiere traslado de la demanda o de la excepción de prescripción adquisitiva debe ordenar, de oficio, la anotación de la litis con relación al objeto, a fin de dar a conocer la pretensión.
Dr. Eduardo Mascheroni Torrilla